坚持税务重大案件集中审理是强化税务行政监督的重要环节，也是税务执法规范运行的重要保证。为此，我们在这项工作中坚持事实、证据、程序、文书、定性“五到位”，抓好税务违法违章案件的审理、审核，确保税收执法的质量，优化税收环境。
一、坚持服务跟踪到位，把好权益关
税收执法工作中，是否规范，一方面取决于执法质量外，很大程序上看我们能否把纳税人的权益挂在“心上”，这不仅是努力实践“三个代表”重要思想的根本要求，也是摆正征纳关系，体现税收执法，公正、公平、合法有效的关键。鉴于此，我们在纳税人“维权”方面，狠抓了三个关系的处理：首先，处理好宣传与执法的关系。我们通过优化办税服务提高办税质量九条措施，把宣传政策放在首要位置，致力于提高纳税人税法意识，并明确规定，因政策宣传不到位而造成纳税人违章的，从轻进行处罚。其次，处理好内部规范和外部服务的关系。一定程度而言，税务内部各项税收执行政策的水准决定着税收对外服务的质量。只有把住税收征管内部环节的规范，才能给纳税人提供高质量的服务，也会使纳税对严格的标准，对照验税收执法程度的高低。第三，处理好教育与惩处的关系。处罚只是手段，营造良好的纳税秩序才是目的。我们在实际工作中始终坚持“过罚相当”的原则，不搞“一棒子”打死，给愿意悔过和能够纠错的每一管理对象以修正的机会，有效地维护了纳税人的合法权益。
二、坚持事实定性到位，把好认定关
以事实为依据，以法律为准绳，遵循公平、公正、及时、合法的原则，是开展税收行政执法的生命线。因此，只有事实确凿，准确无误，才能保证定性准确、执法规范。在审理工作中，我们注重把握“三性”。一是事实的确凿性。对违法违章案件的事实，要求必须提供原始证据的复印件，并由违章纳税单位的人员签字盖章；二是事实的时效性。按照法律法规所规定的追朔时限，对违章事实进行审核认定，确保行政处罚的有效性；三是事实的合理性。在审理工作中，根据纳税人的经营规模来把握事实的可信度，运用正确的逻辑联系，来抓好认定审理工作。去年12月份，我局稽查局移送了光化酒业有限公司的税务违法案件，通过审核，法规部门及时纠正了稽查局对该公司未按消费税新政策，造成少计消费税2240元，因错用税率，补征2249元，两项共计44890元。在书面审核的同时，经内查外调，使该公司4489元消费税顺利入缴国库，企业对此无任何异疑。
三、坚持证据取舍到位，把好取证关
新“征管法”将税收证据划分为书证、物证、视听资料、证人证言、当事人的陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录八大类别。在案件审理工作中，对证据材料都严格审核，做到“三个坚持”：一是坚持连续性。对违法违章案件，我们注重证据的收集、整理、筛选的关联性，使取得的证据，既相互说明，又相互补充，形成一个有机联系的整体，来充分证明事实确凿无误。二是坚持客观性。在审理工作中注意审核相关股室在证据提取过程中的客观性，坚持完整、准确、充分，对每起税务案件的证据提取，既充分掌握当事人的基本情况，又保证证据完备。同时，进行科学的分析，确保客观、公正。三是坚持合法性。我们在审理执法案件时，对证据的运用，注重合法性，确保科学、规范，使税务征收、管理、稽查、税务行政复议、诉讼各环节，有确凿的证据作后盾。去年，我们在对我市弹簧厂重大案件进行审理时，发现对该厂的税收保全措施实施有误，查封经营财产和物资没有金额。根据有关资产品估机构和业内人士评估，查封资产全额不符合征管法“过罚相当”的原则，我们及时经予纠正，避免一件涉税纠分案件的发生。
四、坚持程序运用到位，把好执行关
在执法案件审理过程中，我们牢固树立程序意识，注重程序运作，抓好程序规范。一是注重次序。不论是稽查案件，或是强制执行措施，都严格遵循法律位阶，按照法定程序开展工作，以防止层次颠倒环节缺少，也不能前后颠倒。二是注重权限。按照法律规定的要求，审核执法主体权限，该报批的必须报批，该告知的必须告知，确保每一环节都程序到位。三是注重规范。我们在执法案件审理工作中，严格把握每一种不同类型的行政处罚措施，使处罚种类与处罚执行程序完全吻合，坚持杜绝程序混用现象，确保执法规范。
五、坚持文书审核到位，把好规范关
衡量税收执法质量，执法文书规范与否是关键，在这一点上，我们着力抓好“三审”：一审主体认定准确与否。我们从内外两个方面着眼，对于相关股（室）报送的执法文书，凡属市局审批的案件，必须以市局的名义制作，保证权力主体的一致性，任何人都不得例外；对于文书中的行为主体认定，重点把握适用法律依据是否准确，违法事实、理由、依据是否完备、有无随意简写或张冠李戴现象。二审文理表述清白与否。把好文书填开的准确关，不放过执法文书字里行间中的任何一项内容，力求文字清白、字斟句酌、数字准确。三审文书送达方式、时限到位与否。着眼于“三查”：一查文书送达方式，是否是一事一文，一书一证。二查文书送达时限。三查文书的规范使用，确保了文书审核的规范性。
