2004年，在上级局和市委、市政府的正确领导下，我局认真贯彻“三个代表”重要思想和十六大、十六届四中全会精神，紧紧围绕“聚财为国，执法为民”的工作指导思想，坚持以组织收入为中心，以改革统揽全局，在收入任务、征管改革和其它各项工作上都取得了较大进步，较好地发挥了税收职能作用。回顾一年来的工作，我们着重抓了以下几点： （下述几个方面的工作）

    一、以组织收入为中心，税收收入迈入持续、稳定增长的快车道
    
    今年以来，我们坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组收原则，紧紧抓住我市经济全面复苏，重点税源稳步增长的有利时机，强化征收管理，严格督办考核，规范执法行为，加大清欠力度，促进了我市国税收入的大幅增长。截止12月15日，老河口市国税局共组织入库全口径税收8900万元，占年计划任务的102.9%，同比增长13%,其中增、消两税完成 8000万元，占年计划任务的108.1%，增长 17.65%,地方一般预算收入完成1387万元，占年计划任务的108.1%，比上年增长22.1%。
    1、强化税源管理。一是抓龙头监控。我们对全市电力、水泥、纺织等增幅较大的20家重点税源企业实行重点监控，做到月税月清。二是推行税收管理员制度。我们在重点企业派驻税务管理员进行纳税辅导和监督，提高税源监管能力。三是深入开展纳税评估。通过评估对纳税人的生产经营情况进行横向、纵向对比，全方位掌握税源信息。
     2、“发票三奖”增收。今年我局进一步深化发票“三奖”活动，推行“以票控税”，试行“发票参数定税法”，通过发票记录的月销售额来核定、调整个体税收，依据发票开具的月销售额对131家纳税户调增税额3.2万元。全年入库个体税收280多万元，比去年同期增长17%以上。
     3、大力压缩欠税。一是实行“摸底”清欠。我们对重点欠税企业实行约谈服务,详细了解企业欠税形成的原因、资金回笼情况,严密监控当期税款申、缴动态，做到情况明、数字清、压欠实；二是依照程序清欠。严格按照税收征管法的执法程序，先公告欠税企业名单，然后限期改正，而后停售发票，最后强制执行，做到了程序到位、措施得力；三是严明责任清欠。我们按照“分类排队，点名清欠”的办法，将排查企业清欠目标以10%—20%的比例进行逐月压缩。

4、严格督办考核。按照上级“征管六率”考核要求，一是成立税收征管质量考核领导小组，加强组织领导，强化股室间协调配合和整体联动能力；二是制定《老河口市国税局征管质量考核办法》，实行责任追究，拉大奖惩比例；三是建立《动态监控定期通报制度》，定期通报，上网公示，按月考核，按季兑现，实现“数据实时监控，动态及时掌握”，实现了征管质量大提高。后三季度，我局“征管六率”考核成绩一直稳居襄樊市三甲。

5、确保均衡入库。回顾往年的税收入库情况，往往是月初松、月末紧、年初拖沓、年尾抓瞎。从年初开始，我们在剖析往年收入形势的基础上，将税收均衡入库作为每月的硬指标来抓，实行收入目标责任制，按季度进行考核，执行计划考核同奖励挂钩等措施，坚持抓平常，抓月保季，以季保年，确保了收入的均衡入库。
     6、严格税收执法。我们通过落实行政许可法,推行行政执法责任制，进一步加大税收执法力度、规范执法行为，促进了收入工作。一是对未按期申报按期入库的纳税人严格加收滞纳金，对每一户逾期申报的纳税人均严格加收；二开展发票专项检查，严格查处各种发票违章行为，自开展发票三奖活动以来，共收到举报线索732条，查实671户，处以罚款12万元。三是加大稽查力度，共查处税收违章案件63起，追缴税款60万元，处以罚款38 万元。
   
    二、以改革为动力，项目建设步入全面开花的新境地

    年初，我们召开工作思路“诸葛亮”会，将2004年确定为全局“项目建设年”，每个股室都明确了一个改革创新项目，力争“本市挂头牌、襄樊占前列、全省有影响”，一年来，项目建设可谓“硕果累累”。
    1、推行发票参数定税办法，拓展了“个税”征管的新路子。今年，我们借省局试点的强劲东风，逐步提出“以票定税、以票控税、以票管税”的个体税收征管新思路，核心是借助“发票参数法”来破解“定税”难的问题。为此，我们致力与以下几点：
    （一）营造声势，大造氛围。我们出版了两期专题简报，印制“发票参数定税法”宣传品32000份，向纳税人发放。在仟佶超市、美联超市门口和滨江广场，举办了五期大型发票摇奖活动，以知识问答的形式，大造宣传声势。同时，通过电台、电视等传媒及时宣传、咨询有关个体税收政策和管理办法，来化解征纳矛盾。
    （二）精心组织，责任包保。我局成立了工作领导小组，并建立七个专班，责任到人，各司其责，奖惩分明。二是加强部门配合。建立信息共享系统，实现与地税、工商、公安、银行等部门的基础信息资源共享。三是加强与工商部门联系，继续抓好CTAIS户籍清查和核实工作；与公安部门联系，及时化解在定调税工作中出现的矛盾和纠纷。
    （三）分步推进，全面开花。在工作推进中，实行“三先三后”：先调整规模小的纳税户，后调整规模大的纳税户；先调整税收增幅小的纳税户，后调整税收增幅大的纳税户；先调整“七条示范街”及市区繁华路段，后向全市城乡结合部及乡镇全面推广。
   （四）信息支撑，技术保证。为了将“发票参数定税法”与CTAIS结合起来，增强透明度和公平性，我们在抓好基础数据处理的同时，在襄樊市局的指导下，集中人财物，进行攻关，开发了定税软件，不仅使繁杂的计算工作技术化，而且监控功能得到了较好发挥。
    推行“发票参数定税法”，取得了明显成效，一是个体税收收入大幅度上升。全市达到起征点的纳税户由286增加到735户，上升了1.56倍；个体税收月定税额由10.2万元增加到24.6万元，上升了1.4倍。二是个体税收征管质量得到明显提高。通过发票监控，虚假停歇业、漏征漏管现象得到了有效遏制，基本实现了据实征收。全市查处虚假停歇业180多户、共有67户纳税人主动补办了税务登记证，并领了发票。10月份，我们依据发票开具金额，共对131户纳税人进行了税负调整，调增税额3.2万元，9、10两个月，个体申报率、入库率分别都达到100%。三是个体税收征管实现了公正公平。依据发票记录的经营额，城区原有2042户未达起征点的纳税户进行了重新核实，对其中未达的131户上调到新的起征点以上， 1911户达不到起征点的经营户，运用发票监控其经营状况，实施动态管理。四是促进了廉政建设。计税依据真实透明，使“人情税”、“关系税”失去了滋生的土壤，变“暗箱式定税”为“阳光式定税”。
    2、推行"全程一窗式"管理，开辟了办税服务新天地。我们按照 “全税、全能、全程、全员”的目标，对办公楼二楼进行了改造，建成了新的办税厅。并按照省局要求，按“一窗一人一机”模式，整合岗位职责，归并窗口功能，实现办税 “一窗全能，服务全程，质量全优”。
   （一）在窗口设置上，前后台一体服务。前台受理纳税人申办的所有涉税事项，后台负责前台转办的涉税事宜,股室承传后台一时不能回复办理的复杂涉税业务，形成"前台服务纳税人、后台服务前台、股室围绕大厅服务"的格局。同时简化事前审批，强化事后管理，将原来62项涉税业务简并为26项。
   （二）在人员管理上，统一人权、事权。办税服务厅人员由大厅统管，事权由大厅统配，通过“人权“的集中统一，达到"事权"的高度协调；同时加强统一培训，使办税大厅每名成员成为"多面手"，达到"一窗可面向所有纳税人,一人可办理所有涉税事宜,一机可运行所有涉税业务流程"的要求。
   （三）在制度保障上，实行人机并用。我们制定《办税厅服务规范》、《服务操作办法》、《服务考核办法》等制度，明确了办理时限和服务要求。在落实中，我们一是编制和挂接“征管质量自动考核”软件，从中调取数据比对，实现业务流程的实效监控和痕迹管理。二是按季采取厅内人员互评、科室测评、纳税人投票评比的办法，确定办税人员服务星级，确保制度不落空。 
   （四）在工作推进上，畅通办税流程一是引入银行"柜员制",实行全程无障碍受理。除增值税专用发票窗口外，其他各窗口均为全能型工作柜台,可受理所有涉税业务。二是实行流程再造。一方面，统一业务流程,简化办税程序，将所有涉税业务通过计算机网络形成紧凑的流水线程序，明确各岗责的办理时限，形成涉税事宜即时办结的全面效能管理；另一方面，通过大厅内放置办税须知、设置流程导税图、电子显示屏、专职政策咨询窗口等措施，方便纳税人明白政策，熟悉流程，方便办税。三是加强数据信息管理,做到数据来源系统性、资料录入准确、帐表核算及时、信息共享充分、程序运作到位。
    “全程一窗式” 服务模式地运行，收到了明显的成效。一是少了"踢皮球",多了"抢着干"。通过实施计算机全程服务监控和全员化的绩效管理，解决了“干与不干一个样，干少干多一个样”的问题，促进了干部工作积极性，提高了办税质量和效率。二是少了困难,多了方便。全方位的涉税服务,充分尊重其的尊严、权利和选择,减少办税手续和程序,使纳税人以最快的速度、最优的质量、在最短的时间内完成。三是少了强权管理,多了人性服务。从部门内部看, 解决了当前纳税申报和防伪税控报税、认证脱节的问题，变金税工程二期中增值税事后“票票稽核”为事中“票表稽核”，提高了税收信息化监控水平。就服务对象看，改变了过去那种强调命令、强调指挥、强调管制的思维定势,实现了从“监督打击型”向“管理服务型”,由“多头审批”到“一窗全办”的服务理念转变。
    3、严格税收执法责任制，依法治税再上新台阶。今年，我们结合《国家行政许可法》的颁布实施，依照省局税收执法责任制的范本，努力抓好税收执法责任制的落实。
    （一）科学定人定岗。我们对全局执法岗位进行了理顺和完善，梳理和确定了33个执法岗位。同时，根据岗位工作特点，与相关责任人签定《岗位责任书》或《任职责任书》，确定各岗位的职责、工作规程、考核评议项目等内容，为评议考核打下基础。
    （二）规范岗位操作。根据上岗情况，以《执法责任制范本》为依据，及时调整CTAIS的岗位操作人员及其权限，让操作人员在操作中依“本”行事，照“条”操作，保证税收执法业务规范顺畅。
    （三）定期评议考核。依照岗位职责、工作流程、评议考核、过错追究四个环节的制度、办法和操作规程，对执法质量实行一案一评，一月一考，网上公示。
    （四）严格过错追究。我们按照公平公正公开、有错必纠、过罚相当、惩处与教育相结合、追究与整改相结合的“五原则”，区别不同情况给予执法过错人以通报批评、待岗、调离执法岗位等惩戒措施，促进大家自觉规范执法，避免过错发生。让评议结果来触动人的思想和灵魂，进而推动整个工作向前进。
     这项工作的推进，实现了五个提高。一是执法人员业务素质明显提高；二是干部的日常执法行为明显提高。通过严格的经济处罚和过错责任追究，督促干部依法行政，防止了税收执法的随意性，提高了执法水平和能力；三是征管质量明显提高；四是干部的廉政勤政意识明显提高。通过日常性的执法质量评议考核，建了“两权监督”的长效机制，打破了税务人员管户特权制，有效地遏止了以权谋私、以税谋私等现象发生。五是干部责任意识明显提高。通过评议考核，增加了干部忧患意识，激发了干部争先创优的工作热情。

     三、以科学发展观为指导，信息化建设开创出新局面

    今年，我们按照“统筹规划，统一标准，突出重点，分部实施，整合资源，讲求实效，加强管理，保证安全”的32字原则，大力加强税收信息化建设。
    一是强化信息基础，确保网络正常运行。我们按照上级局要求，着力于加强内部网络建设，增加一条备用网络，实现“双线运行”，进一步完善数据安全管理，确保信息系统和CTAIS系统的安全、平稳运行。
    二是清理CTAIS数据，夯实信息基础。我们结合CTAIS系统各业务操作模块的业务要求，按管理服务、征收监控、税务稽查、税收法制、税务执行五个类别来细化岗责；同时严把环节推进 “三关”，即把好数据录入关，抓住信息核对关，抓住逻辑审核关，做到岗责按要求设定，环节按流程运行，考核按制度推动，形成岗、责、权三位一体的协作管理体系。截止11月26日上午12时，我局税收实际入库数据与CTAIS帐表产出数据完全相符，入库级次吻合，微机产帐产表顺利完成。
    三是实行包块“三盯”，抓好金税工程运行。我们组织税政、管理、稽查三个股室39名人员对全市200户一般纳税人进行包块“三盯”，使每户企业有人盯，每个办税员有人盯，每份进销专票有人盯，同时建立和完善税企信息反馈制度、金税工程运行分析制度和金税工程流程及岗位责任制度，对违规企业，严格依照《新征管法》和《发票管理办法》严肃查处，确保金税工程运行质量。通过一年努力，我市金税工程实现了入户  %、 %、 %。   
    四是推行多元化申报，大力实施电子办税平台。我们在巩固和完善多元化申报服务的同时，继续深化农村和市区电子申报纳税工作，积极推行“税款预储、集中扣划” 的征缴方式，大力推进电话申报、网络申报等多元化申报方式，使多元化申报成为我市申报纳税的主体模式。
   
    四、以依法治税为原则，构建国税规范执法新局面
   
    我们坚持把依法治税作为税收工作的灵魂贯穿始终，通过认真贯彻税收征管法及其实施细则，全面落实税收行政许可，完善执法手段，规范征纳行为，同时用足用活各项税收政策，支持地方经济发展。
    1、全面落实《行政许可法》。国家《行政许可法》颁布实施后，我们着力从建制、监督、审理、培训四个方面入手，严格按照规定的类别、权限、时限环节以及程序来设计、归并、简化窗口，完善窗口职能，实行一窗受理，内部传递、限时审批，抓好行政许可程序的落实，进一步方便了纳税人办税。同时，结合税收执法责任制试点工作地推行，针对执法检查中发现的执法程序、执法力度问题，加强内部管理监督和执法监督，进一步解决了执法随意性、乱征乱罚、“关系税”和“人情税”等问题。
    2、用足用活税收优惠政策。一是为 “三废”企业办理减免增值税；二是积极落实下岗再就业优惠措施，促进全市下岗人员再就业；三是进一步落实了校办、民政企业优惠政策；四是抓好出口退税管理。我们认真实施“免、抵、退”税收管理办法，一手抓快审快退，服务经济发展，一手抓防范和打击骗税，确保国家税款安全，对于企业的退税申请、报批，做到资料不压不卡，随到随办，力争快批快退，缩短退税款的周转时间。2004年，我局共为全市  家涉外企业办理出口退税    万元。
    3、大力推进所得税管理。我们将所得税征管的全过程，包括纳税前弥补亏损、税前列支、减免税等内容全部纳入CTAIS监控，在记好手工帐的同时，实现机外循环向机内循环的转换，同时做好同管理、征收、计财、稽查等股室的协作与沟通，做到户籍信息机内机外一致，申报征收信息机内机外一致，税源信息机内机外一致。今年，全市共入库所得税    万元，同比增长   %。
    4、强化税务专项稽查。今年以来，我局以专项检查为主线，以查大案为中心，强调分工协作，规范执法程序，铁案铁办。在专项检查中，我们通过实行科学选案，集体会诊，部门配合、重拳出击，开展了所得税汇算、货物运输业整治、发票清查、注销户清查等一系列专项检查，有效规范了全市经济秩序。2004年，我局稽查部门清理案件  起，查补税款    万元，涉税罚款    万元。
    5、全面落实新起征点政策。今年，我们按照省局提高个税起征点要求（销售货物的增值税起征点由月销售3000元调到5000元，应税劳务增值税起征点由2000元调至3000元），对全市5019户个体工商业户的经营善进行了调查核实，依法对其中229户进行了调整，确保新起征点在全市落实到位。
   
    五、以队伍建设为保证，不断开创基层建设新局面
   
    我们一直将队伍建设作为一项重要工作来抓，坚持“从严治队”，努力营造 “干实事，思进取”的良好环境，提高队伍整体素质，增强队伍整体活力。
    一是加强思想引导，健全奖惩机制，营造一种“干实事、思进取”的良好氛围，继续坚持 “工作是检验政治和业务素质的唯一标准”、“干事才是硬道理”的工作理念和治队方略，建设一支高素质的干部队伍。
    二是实施“人才库”战略，对人才实行精细化管理，建立网上人才库，坚持“不拘一格选人才”，将荣获各级能手称号及具有其他专长的同志选进人才库，并建立相应的动态管理、使用和培养制度，形成不同层次、不同类型的人才梯队。全局已有46名同志被收录入人才库，并颁发了人才库收录证书，这些同志已成为引领老河口国税事业的生力军。
    三是加强业务建设，优化培训机制。我们重点在培训工作的连续性、及时性、针对性、实效性上下功夫，按照省局干部培训计划要求，根据基层和工作实际需要，有针对性地围绕计算机、行政执法责任制等主题，分期分批轮训干部，做到学以致用，务求实效。
    四是锻造“五铁”干部队伍。通过开展“思想、作风、纪律”三项整顿，为干部“洗脑”促活力；通过开展“十比十看”，为干部“设擂”比业务；通过开展“每周一题”，为干部“充电”加强学习，全面打造出一支“铁面拒人情，铁嘴拒吃请，铁心搞服务，铁案保公正，铁纪保廉洁”的“五铁”国税执法队伍。
    五是开展“六个一”活动。通过在全局范围内开展读一本好书、唱一支好歌、练一手好字、讲一口普通话、争一项能手、练一副好身体的“六个一”活动，增强队伍的凝聚力和向心力，全面提高国税干部的综合素质。在读书活动中，局党组向全体干部推荐了《致加西亚的一封信》、《自动自发》、《细节决定成败》等教人奋发进取、昂扬向上的励志书,一时，全局掀起一股了读书热潮，像加西亚一样坚韧、敬业，自动自发自觉自愿地做好本职工作成了每个国税干部的自觉行动，国税情况4期连载了干部阅读《自动自发》读后感。

    五、以思想建设为基础，国税文明建设取得新进步

    今年，我们通过内建良好培训激励机制，外设有力监督约束机制，从内外入手加强了三项建设，为税收“双文明”建设工作保驾护航；通过开展“文明单位”、“青年文明号”、“巾帼文明示范岗”等创建活动，促进精神文明建设提档升级。今年3月份，我局被授予 “全省国税系统党风廉政建设先进单位”，9月份，被评为湖北省扶贫先进单位、办税服务厅和管理股被授予省级青年文明号。11月，我局被推荐为省级卫生先进单位，已通过验收检查。“全省最佳文明单位”已通过验收。今年，我局还先后获得 老河口市“宣传思想工作先进单位”、“先进党委中心组”、“宣传工作先进单位” 、“计划生育先进集体”等荣誉称号。
    1、加强党风廉政建设。一是廉政建设同警示教育相结合。组织开展了以“切实吸取教训，自觉筑牢防线”为主题的廉洁从政警示教育学习讨论活动，通过观看电影记实专题片，学习“两个条例”等方式，时刻做到警钟长鸣。二是廉政建设同机制建设相结合。逐一签定党风廉政建设责任状，坚持落实“五条禁令”，从内部入手狠抓干部廉洁自律。三是廉政建设同行风评议工作相结合。我们开展行风评议“回头看”工作，从党政有关部门、主要纳税人企业中聘请12名具有广泛代表性的特邀监察员，为国税部门“号诊把脉”，并深入50户纳税企业和个体纳税户进行走访调查，征求对国税干部作风的意见和建议并督促进行了进。四是廉政建设同执法监察相结合。开展了普票、专票和税票的管理的税务执法监察。
    2、加强精神文明建设。今年以来，老河口市国税局大力开展“洗脑”工作，以形式多样、生动活泼的方式来引导干部增强工作责任心和使命感。一是开展学习讨论活动。该局在全体干部中开展了“三个题目”学习讨论活动。二是举行演讲会。该局于8月6日和8月13日两次举行“心与心沟通、税与我同行”演讲会。邀请国税干部中的先进典型、干部家属、下岗职工和退养干部上台演讲，从不同的角度、不同的心态来谈谈对工作、对岗位、对人生价值的认识和看法，使广大国税干部深受教育。三是设立税务研究学会。我们按照上级局加强税收调研工作的要求，设立税务研究学会，加强基础税收的调查研究工作，为本局国税工作献言献策。我们在今年共出版2期《税务论坛》杂志，为我局税收工作改革和发展起到了积极的理论推动作用。四是开展“三联三建”活动。我们按照市委、市政府部署，多次组织干部深入光化办事处明家山村了解村组和联建户情况。经过详细调查，我局针对联建村、户情况，制定了联建计划，并在全体国税干部中开展“联户扶贫、献爱心”活动。活动开展以来，干部共为“联户”捐赠衣物252件、捐款1200元，体现出国税干部浓浓的“国税情”。
   
     七、以优化服务为手段，树立国税部门的新形象

    我们通过优化税收服务，构建新型税收服务体系，正确处理好服务与执法的关系，全面打造“服务型”税务机关，不断拓展服务领域，完善服务功能，提高纳税服务的层次和水平。
    1、打造“服务型”税务机关。一是通过实行“首问责任制”、推行办税“一窗式”，服务“一站式”，稽查“一次式”，不仅优化了征管资源，简化了征管流程，提高了税收征管质量和征管效率，也为企业发展创造了良好税收外部环境。二是开展“诚信立税”活动。结合我市开展的“共铸诚信河口”教育月活动，以“建诚信国税，做诚信税官”为主题，在全局干部中开展“将心比心为企业着想，真心诚心为企业服务”大讨论及“共铸诚信国税，争做诚信税官”宣誓活动。并向社会公开承诺 “减批服务、减程服务、减负服务、限时服务、政策服务、阳光服务和文明服务”等八项服务承诺制度，主动接受社会监督，增强国税干部热情服务、文明执法的责任感和自觉性。三是开展了“心与心相通，税与我同行”的“换心”活动，增强国税干部的责任感、使命感、危机感。
    2、强化税收宣传的喉舌作用工作。我们通过加大奖励标准、实行按月通报奖励制度，采取一切办法抓好宣传和信息工作，在全局营造人人写稿，个个投稿的宣传氛围。今年，我局税收宣传在襄樊    ，信息工作在襄樊    。通过税收宣传，展示了国税风采，高树了国税形象，营造了良好的诚信纳税氛围。
    3、加强后勤管理，积极为国税工作服好务。一是改善办税服务条件，为国税形象添光彩。今年3月份，我们根据纳税人的强烈要求，在经费十分紧张的情况下，挤出30万元资金，新建成了宽敞明亮的办税服务厅，为纳税人提供了舒心、温馨的办税场所。二是抓好经费管理。发扬三个“一分钱”精神，坚持“一支笔”管理；在公务接待用餐上，由“一个口径”对外接待，避免“多头签单”。今年，我局的业务招待费用支出比上年同期下降  % 以上；在车辆管理方面，实行“费用封顶，责任包保”。两年来，我局的车辆燃油费支出分别节省0.9万元和1.4万元。三是抓好后勤服务。一方面，投资15余万元在办公区和两个家属区安装了3台250千伏安的节能变压器，保证36个办公室、180户家庭的正常办公和生活用电。另一方面，投资9万余元，采用SBS新型防水材料对家属区的所有楼顶进行了防渗漏处理，为这些住户解决了后顾之忧。此外，我们还开设两个内部食堂，铺设了一条专用引水管道，解决了干部吃饭和二次供水问题。
    今年，我局的后勤服务工作经验在襄樊市后勤服务工作会议上作为了典型发言。9月份，在全市机关作风建设大会上，市委书记李跃华对我局加强机关管理、优化行业作风、真心服务纳税人的做法给予了高度评价，并将我局树为全市机关作风建设的“五面旗帜”之首。