2006年是我国“十一五”规划开局年，我市国税工作在襄樊市局和市委、市政府的正确领导下，坚持“聚财为国，执法为民”为宗旨，按照科学化、精细化管理要求，通过实施“八大创新”，各项工作都取得了较大的进步。回顾一年来的工作，我们着力抓了以下几点：
一、以组收创新为主线，国税收入保持持续、稳定增长
截止2006年12月1日，老河口市国税局共入库税收收入12323.8万元，占年计划任务102.1%，比同期增长27.3%，其中一般预算收入完成2095.2万元，占年计划任务110%，同比增长33.6%，提前一个月完成全年收入任务，收入实现超同期、超计划进度、超历史最好水平。在组织收入工作中，我们
一是围绕“税源”抓征收。通过实施“三级”监控，进一步加强电力、汽车、机械等21家重点税源企业的监控管理，牢固收入“龙头”，并适时开展经济税源分析，有针对性加强管理。今年，全市21家重点企业实现税收10153万元，占收入比重82.4%。
二是围绕“发票”抓深化。实施发票分类管理,实地摸清经营户经营、核算、变动、应纳税等情况，实现“以票管税”。目前，全市个体户月定税额由10.1万元增加到19.9万元，上升97%。
三是围绕“清欠”抓落实。在年初开展欠税核查，理清欠税底数，帮助企业制定切实可行的清欠计划，并将清欠指标分配落实到各个分局和税收管理员。全年共压缩各类欠税530余万元。
四是围绕“政策”抓管理。强化金税工程建设，对企业实施“月初电话提醒，月末安全检查”，保证各类数据的完整、准确和安全。今年，我局实现专用发票认证准确率、存根联采集率、一般纳税人档案采集率、抵扣凭证审核检查完成率四项100%。我们还对全市企业所得税征缴情况进行全面摸底，对符合规定的企业进行核定征收。目前已核定征收的户数17户，核定税5万余元。
五是围绕“评估”抓分析。对农产品加工及收购、废旧物质收购、砖厂行业的零负申报企业开展纳税评估，通过逐月比对其销售额、税负、库存、费用的变动情况，对发现问题企业进行约谈，对越线企业及时移交稽查机关处理。一年来，共通过纳税评估入库税款90万元。
六是围绕“稽查”抓整治。实施稽查案件三级审理制，进一步规范稽查行为。今年，我们共对房地产、建筑安装业、邮电通信业、金融保险业等行业进行专项检查，查补入库税款100余万元。
七是围绕“考核”抓规范。将市局加分、扣分项目作为各单位工作考核重点，合理确定考核基数，拉开层次和级距，在全局倡导“工作证明能力、实绩衡量水平、荣誉影响分数”的氛围，带动工作质量的提升。
二、以项目创新为龙头，征管改革实现递进式突破
创新是民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的动力，也是我们国税工作发展的源泉。一年来，我们按照上级局“管理规范巩固年”要求，通过实施“三大精细化管理”，有效提升了征管质量，得到了市局的肯定和认可。今年，这三项工作都在襄樊市局进行了经验交流。
1、推行发票精细化管理，提升个体征管质量。作为全省发票精细化管理试点单位，我们在连续四年开展发票三奖的基础上，通过实施“四三二一”工程，推进个体税收管理精细化。
一是用好“四个系统”。我局在CTAIS数据基础上，自主开发《发票存根联比对信息系统》，将收集的发票存根按票种、时间顺序统一编号，全部信息录入微机，结合现有的“CTAIS系统、税收管理员工作平台、电子定税系统”的发票管理模块，实现发票管理的信息化覆盖。
二是实施“三级管理”。严格管理权限，建立市局、分局、税收管理员三级联动机制。对未达起征点户的认定，先由纳税人申请，税收管理员实地摸清经营户经营、核算、变动、应纳税等情况并写出核实报告，说明理由、提出具体意见后，分局签署意见，市局审批。
三是采取“两票运行”。运用“两手抓，分开管”的办法，对未达起征点户实行定额有奖发票;对纳税户实行“三联填开式”有奖发票管理，税收管理员在全面掌握个体户生产经营情况和纳税潜力的基础上，严格依据发票记录的经营额，实行按票征收，超定额调整补税并提高月定税。截止年底，全市个体定税户611户，比上年底增长增加227户，增长72.1%，月定税额由10.2万元增加到19.9万元，上升95.1%。
四是实现“一网查询”。目前，全市发票用票户为3287户，用票面达97.1%，开票率达86%，所有的发票管理信息全部可以通过网络监控查询，提升了个体税源管理的质量和效率有。通过系统对比监控，该局共查处虚假停歇业 多户；有 户经营户主动补办税务登记证并领购了发票。
2、完善“三大机制”建设，推进出口退税管理精细化。我们按照上级局“三级管理、两极审核”的要求，强化目标管理、完善防范机制、提升服务质量，促进了全市出口退（免）税管理工作的精细化：
一是强化素质明岗责，构建规范的岗责考评机制。我们在全局范围内选配了两名责任心强、政策比较熟练的同志，充实到进出口退税岗位上，并对出口退税业务工作实行“五岗分离”，对44项工作职责进行细化、量化，建立起涵盖认定、申报、审核、调库、检查五个环节的岗责体系，并相互监督、相互协作。
二是严格审核抓管理，构建严密的监控防范机制。通畅“分局—县局—市局”渠道和进出口退税“三级管理”框架。对内借助纸质审核和电子审核两种形式，把好人工审核和微机审核两道“关卡”，绝不放过任何一个疑点。对外抓函调核查，对出口商申报出口货物的货源、纳税、供货企业经营状况等有疑问的，及时向供货单位发函进行调查，发现异常及时调查处理。
三是竭尽职能塑形象，构建高效的优质服务机制。实施“三员、三送上门”，即：税法送上门，为企业当好政策“宣传员”；技术送上门，为企业当好业务“指导员”；税款送上门，为企业当资金“调度员”，优化服务促进地方经济发展。今年以来，我们共为出口企业办理免抵退税额297万元，其中免抵税94万元, 退税203万元，退税办理率达到100%。
3、围绕“三点”求突破，推进税源管理精细化。我们从税源管理主、客体两个方面入手，围绕三个“匹配”、突出“三性”管理、抓好“三个转变”，实现税源管理精细化。
一是提升素质定基点。通过抓好人员与税源的匹配，科学分配管理任务；抓好岗责和流程的匹配，科学设置税管员岗位和工作流程；抓好技能与运用的匹配，采取闭卷“业务考试”、“一口清”答辩、数据“模拟评估”、“上机操作”测试、命题“撰写业务报告”、开展“金牌税管员”竞赛等多种形式活动，提升基层税收管理员素质。
二是健全机制控重点。我们按照“抓住大户、管好中户、稳定小户”的原则，合理配置征管资源，推行局长管户制度，建立起“市局领导—中层干部—税管员”三级重点税源监控网络，即500万元以上的纳税户由局班子成员、中层干部、税管员共同监控，100-500万元的纳税户由中层干部、税管员共同监控，50-100万元的纳税户由税管员自己负责监控，均衡分配力量控管税源。
三是巡查管理抓难点。要求税管员每月对辖区巡查巡访面不得低于三分之一，重点企业巡查率达到100%。税管员按时将纳税人开业、变更等情况纳入V2.0和税管员平台，运用两个系统其对税管员巡查工作进行“实时监控”，月底通过税源分析预测，对企业做出“良好”、“一般”、“警示”的评估鉴定，并撰写有深度的调查报告，有针对性地加强管理。对连续3个月以上的零、负申报户和税负异常户列为巡管重点，适时开展监控检查。通过巡查管理，我局申报率、登记率均保持在100%，企业零、负申报比例从2%下降到0.1%，失踪户、漏征漏管户比例从1%下降到0.36%。
三、以科技创新为手段，大力推行税收信息化建设
我们以信息化建设为依托，充分发挥网络技术对税收的支撑作用，多方开辟信息化渠道，不断提高我局征收管理信息化水平。
1、开发多功能视频会议系统。今年，我们在不改变现有计算机数量和网络的情况下，架设专用服务器，在六楼建立视频会议室，在四个基层分局和稽查局开辟了视频会议终端分会场，实现了网上开会、网上培训、网上监督、网上考核为一体的多功能视频系统，实现现有设备效能最大化。自今年4月初该系统运行以来，我局先后共举办“一周一课”视频讲座33期、税管员操作平台和综合征管软件V2.0专业培训18期、全局性视频会议16次。
2、推广税管员工作平台应用。一是强化培训。共举办税管员平台培训班6期，视频交流3次、现场演练2次，上机操作2次、模拟考试1次，培训达217人（次）；二是抓好平台升级。及时制定平台初始化方案、系统测试、平台维护、确保系统正常运行。三是严格工作考核。实行考评制，从局领导、股室、分局到税管员层层下达运用指标，一月一考核，一月一通报，一月一兑现。截止目前，通过《税收管理工作平台》下达工作任务1133个，已按期完成1063个，完成率93.8%，涉及六大类工作48个工作事项。
3、抓好综合征管软件V2.0上线。一是有序安排数据清理。共修改清理CTAIS1.1中问题数据3700余条，涉及起止时间、税种登记、征收品目等七大类问题。二是狠抓数据采集质量。对市内4096户纳税人税收登记、税种登记、未达户定税清册、工商营业执照、国民经济行业分类等信息进行了认真采集，并与机内信息进行核对修改。三是规范系统初始设置。完成了193名操作人员、42个街道乡镇、14个税务机关、12个收款国库、及48个银行的初始化，并按照工作关系做好岗位代码、操作角色的逻辑对应。四是积极解决反馈问题。对问题差异进行整理归类，日报日发及时向襄樊市局反映。今年9月1日，我局成功与市局同步上线运行综合征管软件V2.0。
4、实施个体发票信息网上比兑。我们借助外地成功经验，自主开发《普通发票存根联比对信息系统》，每月可以自动合计纳税人的月销售额,并根据是否超定额或已达到起征点做出预警提示，实现个体发票使用信息的网上查询、网上监控、网上动态管理。
四、以素质创新为内涵，大力实施人才兴税
我们坚持以人为本，从严治队，在干群中营造 “干实事，思进取”的良好环境，提高队伍素质，增强队伍活力。
1、创新观念，定好思想“导向标”。继续倡导“工作是检验思想素质和业务素质的唯一标准” 、“干事才是硬道理”的工作理念和治队方略。在工作考评上，坚持“一切围绕职责干、评先表模凭贡献、创新亮点施重奖、月月考核严兑现”的28字方针，以工作论英雄、以实绩论奖惩，为干部定好思想“坐标”。今年,我们在以前局领导轮流值班的基础上，将轮值期延长为2个月，通过代班轮值，增强了班子成员的团结、责任、服务“三种观念”，提升了班子成员把握大局、依法行政、科学管理、开拓创新、拒腐防变“五种能力”，得到了上级局的充分肯定。
2、健全机制，开启学习“动力源”。一是抓基础，确保人人“达标”。开展一年一度的全员考试，我们陆续组织干部学习《征管法》及实施细则、《税管员制度》、新《党章》、两个《条例》、税收征管、电脑操作等基础理论，打牢“底子”。目前，我局有14人进入襄樊人才库。二是找差异，基础之上求拔高。注重能手培养和“金牌税管员”选拔活动。今年，我局有2名干部夺得省所得税能手称号，占襄樊30%；3名干部代表襄樊市参加省综合业务能手考试。在今年襄樊 “金牌税管员”争创活动中，我局有7位干部夺金。三是选对象，量体裁衣因材施教。对在职干部，按其工作岗位，查工作、看学习，重业绩。在今年襄樊市局举办的8名副科级领导干部竞争选拔中，我局有3名同志走上领导岗位，占提拔干部的37.5%,占交流干部的50%，受到了襄樊市局领导的一致好评。
3、搭建平台，形成活动“磁力场”。继续深入开展“六个一”活动，达到凝聚人心、鼓舞士气、提升素质、展示形象的目的。在年初襄樊市“石花杯”演讲比赛中，我局干部陈倩君、陈颖分别获得了二等奖和三等奖。9月，我局选送的歌伴舞《五星红旗》在市局“知荣辱，树新风”文艺汇演中获得一等奖，并代表市局参加“国税杯” 襄樊市国家级文明单位庆祝建国57周年文艺晚会。我们还围绕税收文化建设、廉政文化建设和“八荣八耻”学习，开展了“强化责任知荣辱 文明服务兴国税”演讲比赛、《党章》暨党内法规知识竞赛等活动，不同侧面的折射了干部风采，展现了国税形象。目前，我们通过形式多样的文体活动，形成了局领导带队、专业人才扛旗、业余爱好者为方阵的专业文化群体,下设文化、体育、文艺、书画演讲、综合5个专题部，细分为18个专业小组。
五、以服务创新为载体，全面塑造国税新形象
我们积极构建管理与服务相结合的新机制，不断拓展领域，完善功能，提高纳税服务的层次和水平。
1、用足用活税收优惠政策。我们认真把握税收减免尺度，全面落实国家现行税收优惠政策。一是为“三废”企业办理减免增值税；二是积极落实新的下岗再就业优惠措施，促进了下岗人员再就业；三是进一步落实了校办、民政企业优惠政策；四是抓好出口退税，帮助部分“出口”企业度过资金周转关。对于企业的退税申请、报批，做到资料不压不卡，随到随办，力争快批快退，缩短退税款的周转时间。2006年，我们共为企业各类退、免税1000余万元。
2、积极开辟税收宣传渠道。今年，我们一是同当地广播电视局联合举办老河口市“国税杯”十大新闻评选，扩大税收影响；二是聘请15名诚信纳税人，担任税法宣传“形象大使”，弘扬税宣主题；三是召开税企恳谈会。融洽税企业关系，增进税企感情；四是启动手机彩铃开展诚信宣传。在今年3月，我们为全局干部使用的中国移动手机和办公电话，开通了集税收宣传与纳税提示为一体的手机彩铃。在上班时段拨打干部手机和固定电话，都有“聚财为国，执法为民，国税局诚挚为您提供优质，高效的办税服务”此类的诚信纳税提醒。我局目前开通税务彩铃电话共120多部，以每部电话每天接听5次计算，每年可向打电话人提示近20万次。
3、取消干部“走读”、上门换证方便纳税人。为方便偏远村镇纳税人办税，我们要求仙人渡和孟楼分局实行“寄宿”，所有税收管理员周一至周四住在分局，并向纳税人公布手机号码，为乡镇1100余户纳税人排忧解难。一年来，分局干部仅利用休息时间就为纳税人解决困难207起。在今年换证工作中，我们经与工商部门协调，通过个体登记信息比对，为198户有营业执照，但因农忙种麦、外出务工等原因无暇提供证件的个体户核发了新版税务登记证。
4、加强税收政策理论调研。我们以内部刊物《税务论坛》为平台，充分发挥理论对实践的指导作用，围绕“发票精细化管理”和纳税评估改革创新项目，开展前瞻性地调研，不断发现新问题，探索新思路，为领导决策和地方经济服务。全年共研究课题2个，编发《税务论坛》2期。
5、开展星级税官评选。我们在办税厅开展星级服务税官评选活动，从仪容仪表、形象举止、热情服务、人际沟通、文明用语、“一窗式”管理、业务熟练、提高“六率”、遵纪守法、廉洁办税10个方面，量化工作任务，归并服务标准，以此考核干部工作绩效。活动开展以来,办税服务厅干部争先创优意识明显增强，服务质量显著提高。据意见征集统计显示，纳税人对办税服务厅的满意率达到了99%。
6、落实全市招商引资工作。我们按照市委、市政府要求，充分发挥部门优势，积极为企业排忧解难，提供服务，主动营造 “安商、亲商、富商”的环境和氛围，确保招商引资任务完成。截止12月底，我局共完成招商引资任务 万元，并按照市委、市政府里要求湖南长沙设立招商引资工作站。
六、以法制创新为依托，依法治税工作再上新台阶
依法治税是税收工作的灵魂，我们从规范内部管理入手，加强班子建设，严格税收执法，严查各类税收违法案件，营造“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的税收法治氛围。
1、深化税收执法责任制。根据税收综合征管软件v2.0的上线要求，制定了《老河口市税收执法责任制》,对岗位职责、岗位规程进行修改、完善。并按照市局要求，设置了70个执法岗位，领导岗位2个：局长岗、副局长岗，其他9个股室设置了68个岗位，涉及计统股、办税厅、征管股、税政股、车购办、法规股、稽查局、各分局、信息中心，对9个岗位的岗位职责作了调整及补充，实现了制度、机构、岗位、人员的有机结合，为税收执法活动的有序、高效运转打下了坚实的基础。
2、推行稽查案件三级审理制。一是在检查组设定初审岗，先由各检查小组对提取的证据、处罚程序等进行初审,初审结束后,填写移交清单移交审理组。二是由审理组对案件引用条款、证据、处罚依据等进行二审,初步拟定处理意见，移交稽查局审理委员会。三是由审理委员会召开会议对基本案情、违法事实、处理意见等做进一步审理。今年以来，我局共查处补征税款100余万元，罚款51万元。
3、严查涉税举报案件查处。安排一名股长专职负责涉税举报接待，及全程交谈、记录、登记，严格为举报人保密。检查结束，及时将查处结果向举报人通报、回复，做到件件有落实,事事有回音。对较为典型、影响大的案件，在媒体进行公开曝光。今年，我局共查处转办、举报案件20起，案件查处率和回复率均达100%。
4、开展个体、小规模纳税人专项检查清理。我们按照先城区后乡镇、先商业后工业的步骤，根据业户的发票使用情况、营业面积、房租、定税额等，逐户进行排查，合理确定业户的月销售额及月应纳税额。截止年底，全市个体定税户由原来的 户增加到611户，增长72.1%。
七、以廉政创新为导向，为队伍建设保驾护航
我们本着“标本兼治、超前防范”的思路，强化廉政制度建设，做到防微杜渐，警钟常鸣，有效地促进了国税工作的健康发展。在今年的老河口市党风廉政建设会议上, 我局再次荣获全市党风廉政建设先进集体称号。在今年7月、9月举行的两次老河口市27家执纪执法单位评议中，我局分获第三名。
1、抓制度防范。严格落实省局“五条禁令”和襄樊市局“十项纪律”，层层签订党风廉政建设责任状，增强班子和干部拒腐防变的能力。在今年的办公大楼改、扩建中，我们坚持做到“两不”要求，即“一把手不管基建，不参与基建”，并坚持四项原则，即：坚持预算管理；坚持质量优先；坚持合同工期；坚持廉正纪律，确保任何人在基建工程中不出任何问题。
2、抓活动引导。我们按照上级局廉政活动要求，组织开展了以“切实吸取教训，自觉筑牢防线”为主题的一系统廉政建设活动：组织了一次廉政文艺调演，举办了一个廉政书法摄影展，开展一次廉政征文评选，开辟一个廉政网页，办一个廉政公开墙（板）报，在每个国税干部的办公桌上设立一个廉政警示牌。其中，我们依托局内网建立的“反腐倡廉、激浊扬清”廉政内网，设置市局首页、政务公开、政策法规、廉政文化、警钟长鸣、执法监察、特邀监察员等七大类、十个专栏，建立廉政交流BBS论坛，既拓宽了群众监督和民主监督的渠道，又为党员干部提供一个廉政学习交流的场所动，受到了同志们的赞许。
3、抓廉政监督。我们一是开门纳谏。从党政有关部门、主要纳税人企业中聘请39名具有广泛代表性的特邀监察员和税风、税纪监督员，为国税部门“揭短挑刺、把脉问诊”。二是走访征集。开展企业调查走访，征集纳税人对税收工作、廉洁纪律等方面的意见和建议，进一步规范税收执法，改进工作作风。三是严查重处。今年，我们对2封反映定税不公、干部方法简单、工作作风粗暴的人民来信进行核查落实，不仅严肃处理了直接责任人，还追究了分管领导的责任。
八、以思想创新为契机，“三文明”建设取得大发展
我们以争创“省级最佳文明单位”为契机，切实改进和加强思想政治工作，进一步规范管理，强化服务意识和大局意识，为税收“三文明”建设保驾护航。2006年2月，我局荣获全省国税系统先进集体；7月，我局直属机关党委又荣获襄樊市先进基层党组织称号。12月，我局晋升“湖北省机关档案工作目标管理省特级”。目前，我局申报“全省最佳文明单位”已进入最后审核评定阶段。
1、查找问题抓整改。我们结合“王子鞋城偷税案”，召开“大整顿、大提高”全局动员会，要求每名干部对照刘勇局长在《王子鞋城案紧急视频会议上的讲话》，针对观念淡化、大局意识不强等八种不良现象认真查摆自身存在问题及不足。
2、对比体验谈感想。组织干部深入到吉港宝石、君益纺织等企业参观，体验工人师傅的工作环境，感受他们爱岗敬业、吃苦奉献精神，要求干部比一比，看一看，谈感想，说体会，进一步增强工作责任心和使命感。
3、捐助爱心送温暖。今年，我们组织干部，对滨江社区和明家山等对口贫困户捐资扶贫，共送出棉衣129件、棉被8床、药品一箱、大米白面10袋。我们还组织全局干部开展冬季献爱心捐款活动，共募捐款项5000余元。
4、关爱离退老干部。组织离、退休老干部参加各类活动，在两个家属区建立老干部活动室，使离退干部老有所乐。今年，我们组织离退休、退养老干部开展垂钓比赛，在九九重阳节举行“欢聚重阳”老干部座谈会，陪同省、市级离、退休老干部到河南内乡和丹江口参观游览。
九、以基础建设创新为保障，构建和谐河口国税机关
我们通过深化各项制度，厉行勤俭节约，加强基本建设，为干部解决后顾之忧，确保国税工作有序、高效运行。
1、办公楼改、扩建。今年，我们根据资金和正常办公情况，采取先办税服务厅、再机关内部、然后是外部的分区改造装修，经过三年多的建设，现已完成对二楼办税服务厅、楼梯、六楼多功能厅、一楼门厅、办公区内部的改造装修和办公大楼楼顶加层改造装修、外观造形装修等工程。目前，办公楼整体改、扩建项目已全部结束，进入审计结算阶段，改扩建后的汉江关国税办公楼已与市滨江大道改造一起，成为了老河口市独特人文景观。
2、深化“四小分局”建设。我们做到“四个倾斜”:人才向基层倾斜，经费向基层倾斜，待遇向基层倾斜，精力向基层倾斜,继续建设和完善“四小”基层分局（小食堂，小活动室，小阅览室，小花园）。在今年的基层分局建设中，我们共投入资金125.9万元，为分局增配计算机 台。
3、狠抓内部规范管理。我们通过严格源头开支控制,将有限的经费用在刀刃上。一年来,我局基本办公经费支出比去年同期下降 %，招待费支出下降 %，两费及办案费支出下降 %,全局经费总支出同比减少 万元。在厉行节约的同时, 该局一次性为干部解决历年压欠医疗费近13万元，参加全国基本医疗保险支出6万元，投入资金近5万元提高干部住房公积金缴纳比例至2%。
4、机关档案管理晋升省特级。一是突硬件建设。投资20余万元装备了80平方米的档案室，60平方米的荣誉室，设置有“四室”、“三铁”、“两器”、“二箱”。二是抓软件建设。建立健全各类档案规章制度，规范资料收集、整理、立卷、归档、保管、利用各个环节，严格把关。管理工作在历年年度检查中均被评为优秀。三是优人员配备。选拔1位高素质的档案管理专门人员，充实12名兼职档案整理人员，确保管理质量。四是攻档案利用。以国税工作服务为重心，为领导决策、征收管理、规范整顿市场经济秩序、社会经济生活服务。12月底，经省档案局、省国税局、襄樊市国税局、襄樊市档案局、市档案局组成的评审组联合评审，我局顺利晋升“湖北省机关档案工作目标管理省特级”。
