各县(市)区国税局、市局各直属单位：
    为进一步提高全市国税系统依法行政和文明执法水平，树立良好的社会形象，创造公平竞争、规范有序、诚实守信的税收环境，市局制定了《襄樊市国税系统文明执法标准》，现印发给你们，请遵照执行。

  二〇〇八年八月十四日

襄樊市国税系统文明执法标准

    为进一步提高全市国税系统依法行政和文明执法水平，树立良好的社会形象，创造公平竞争、规范有序、诚实守信的税收环境，根据《税收征管理法》、《行政处罚法》等法律法规的规定，制定本标准。

    一、执法公正。在执法工作中，要切实遵循公开、公平、公正的原则。各级国税机关要严格履行法律赋予的执法职能，依照法律、行政法规的规定征收税款，不得违反法律、行政法规的规定开征、停征、多征、少征、提前征收、延缓征收或者摊派税款。要完善定税办法，做到科学定税、公平征税。在税收管理上，对所有纳税人都要做到宽严一致、一视同仁，不能厚此薄彼、宽严不一。要严厉打击偷、逃、骗、抗税行为，切实为纳税人创造公平发展环境。

    二、程序规范。要严格按照法定权限和程序实施税收征收、管理、检查、处罚等执法行为。建立科学的检查制度，统筹安排检查工作，严格控制对纳税人、扣缴义务人的检查次数，进行检查时，必须出示国税检查证和检查通知书，不得随意指派执法队伍乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派以及设置税收处罚“陷阱”。要认真落实处罚告知制度，在作出税务行政处罚决定之前，必须告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。对公民作出二千元以上罚款或者对法人或者其他组织作出一万元以上罚款的，应告知当事人有要求举行听证的权利。

    三、裁量适当。在执法过程中，应当遵循过罚相当、罚教结合的原则，确保税收执法自由裁量权使用的合法性和合理性。对于违法主体、性质、情节、危害后果等相同或相似的案件，在执法裁量时，适用的法律依据、处罚种类及处罚幅度应当相同或相近。对违法情节轻微，未造成偷税后果的违法行为，应本着教育为主、处罚为辅的原则，可以先对其发出限期改正通知书，督促限期改正违法行为，期限内改正的不予处罚。逾期未改正，再依法予以行政处罚，坚决杜绝以权谋私，办人情案、关系案现象的发生。

    四、强制审慎。采取税收保全措施和强制执行措施必须依照法定权限和法定程序，不得查封、扣押纳税人个人及其所扶养家属维持生活必需的住房和用品。对单价5000元以下的其他生活用品，不得采取税收保全措施和强制执行措施。国税机关扣押商品、货物或者其他财产时，必须开付收据；查封商品、货物或者其他财产时，必须开付清单。纳税人在国税机关采取税收保全措施后，按照国税机关规定的期限缴纳税款的，国税机关应当自收到税款或者银行转回的完税凭证之日起1日内解除税收保全。

    五、办税便捷。大力优化办税流程，对纳税人申请办理的所有纳税事项，一律到办税服务厅统一受理，并实行 “窗口受理、内部流转、限时办理、窗口出件”，切实解决纳税人办税多头跑路、多处找人的问题；大力推行网上申报和网上认证，完善刷卡交税，推行银联卡缴税；按照“属地管理、就近纳税”的原则，同一县市的纳税人可以就近自主选择纳税地点，解决申报期办税拥挤的问题，方便纳税人办税。   

    六、政务公开。对所有的税收法规、优惠政策、办税流程、办税手续、执法程序、处罚标准等税收政策信息，一律在办税服务厅以及纳税人较为集中的地点场所和互联网襄樊市国税局网站、襄樊市人民政府网站公开，方便纳税人及时查阅，无偿为纳税人提供咨询服务，使纳税人在税法遵从上有确定性，让纳税人交明白税、放心税。

    七、服务优质。要坚持管理与服务相结合的原则，杜绝在税收执法过程中以执法者自居，趾高气扬、态度冷漠、动辄训斥和故意刁难纳税人的现象，要用文明的语言耐心做好宣传教育和说服引导工作。要依法充分尊重和保护纳税人的知情权、陈述权、申辩权、申请减税、免税、退税权、控告权、检举权、申请行政复议权、提起行政诉讼权、请求国家赔偿权等合法权益，对侵犯纳税人合法利益造成损害的，要依法作出行政赔偿。

    八、纪律严明。严守工作纪律，不擅自脱离工作岗位，严禁工作期间上网聊天、炒股、玩游戏；严禁工作期间饮酒、酒后上岗执法；严禁没有执法资格的人员上岗执法；严禁不持执法证件上岗执法；严禁收税不开票；严禁不按法定程序执法；严禁执法中滥用自由裁量权；严禁徇私枉法、执法谋私；严禁态度蛮横、粗暴执法；严禁以执法为名打击报复行政相对人；严禁以执法为手段压指标、搞创收。